眾所周知,隨著技術(shù)的進步以及人民生活水平的提高,石材作為一種高檔建筑裝飾材料已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于室內(nèi)外裝飾設(shè)計、幕墻裝飾和公共設(shè)施建設(shè)中,成為人們生活不可或缺的重要原料之一。以花崗巖、大理石等為主的天然石材更是憑借其高抗壓強度、良好的耐磨性和耐久性,以及經(jīng)加工后表面美觀的裝飾性,受到人們更多的青睞。
 作為非金屬礦中的一大類,石材以及與其相關(guān)的一整條產(chǎn)業(yè)鏈的范圍尤其廣,涉及到礦山開采、石材初加工、石材深加工、石材加工廢棄物的再利用、石材的銷售、石材加工輔料的生產(chǎn)與銷售、石材防護材料的生產(chǎn)與銷售、石材安裝配套產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售、石材開采及生產(chǎn)設(shè)備的研制與銷售、石材工程裝修的設(shè)計與施工、石材工程的后期維護與管理以及物流運輸?shù)取?br style="line-height: 24px;"/> 在新中國成立以前,中國沒有石材工業(yè);新中國成立后,中國的石材工業(yè)才開始起步。俗話說,“靠山吃山,靠水吃水”。許多地方憑借得天獨厚的資源稟賦,在我國石材業(yè)發(fā)展大潮中發(fā)揮了推波助瀾的作用,使我國石材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。
 但是,隨著社會的不斷進步,過去傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)不再適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。無論從經(jīng)濟、環(huán)境還是社會的角度看,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施綠色開采與加工、提升技術(shù)裝備水平、加強生態(tài)環(huán)境保護成為擺在石材產(chǎn)業(yè)面前最重要的任務(wù)。
 以革命老區(qū)大別山腳下的湖北省黃岡市以及其下轄的麻城市石材產(chǎn)業(yè)為例,他們經(jīng)歷了“一哄而上采山石”、到“漫天揚塵、滿地污水”再到“綜合整治,綠色發(fā)展”的過程。
 如今,在相關(guān)部門的科學部署和嚴格落實下,黃岡市在邊關(guān)閉、邊復綠、邊規(guī)范的“三策”戰(zhàn)略推進下,石材專項整治工作已基本完成。麻城市石材產(chǎn)業(yè)也已形成“開采加工集約化”、 “石材產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”、“技術(shù)裝備先進化”的大格局架構(gòu)。
 在石材業(yè)綠色發(fā)展的大背景下,國土資源管理部門該如何作為?且看大別山青山秀水,革命老區(qū)實現(xiàn)因石頭脫貧、因石致富的“綠色經(jīng)驗”。
 湖北省黃岡市近年來大批量關(guān)閉石材企業(yè),專項整頓礦產(chǎn)資源開采秩序。該市國土資源局副局長饒早林告訴記者,黃岡市委、市政府對專項整治工作高度重視,親自部署、親自抓、親自過問,經(jīng)過5年的不懈努力,整治工作已見實效。
 據(jù)悉,黃岡市石材礦產(chǎn)資源極其豐富,種類較多。全市已發(fā)現(xiàn)石材礦產(chǎn)24種,礦床(點)668個,主要礦種為花崗巖、混合花崗巖、閃長巖、角閃巖、大理巖及白云巖。這些石材礦產(chǎn)資源主要分布在英山、浠水、麻城、團風、蘄春、羅田等6個縣﹙市),都是大別山革命老區(qū),這些縣市經(jīng)濟欠發(fā)達,有幾個還是貧困縣。2010年以前,石材資源所在地為了早日脫貧,曾把石材開發(fā)作為主要產(chǎn)業(yè)來抓。在這個大背景下,縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府走招商引資的路子開發(fā)石材,群眾走自己動手的途徑開發(fā)石材,形成了政府和群眾“官民合力”一齊上山采石的局面。全市石材礦山數(shù)量很快達到108家,碎石礦山數(shù)量225家,石材加工廠數(shù)量214家。上面這些數(shù)字已很驚人,但這并非全部,該市尚有一大批“季節(jié)性采石堂口”沒有統(tǒng)計在內(nèi)。所謂“季節(jié)性采石堂口”,是指當?shù)剞r(nóng)民農(nóng)閑時開發(fā)的小采石點。當時形成這樣一種局勢,農(nóng)忙季節(jié)群眾下地種莊稼,忙完農(nóng)活就上山采石頭。如果拋開環(huán)境影響不談,僅從經(jīng)濟角度看,“官民合力”采石對于發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟和改善老區(qū)百姓貧困的生活是有一定幫助的。也正是因為有此功效,在當時,大家采石的積極性空前高漲。記者調(diào)查得知“官民合力”采石的局勢持續(xù)了相當長時間,長期的開山采石,使原本植被完好、山青水秀的大別山區(qū),晴天揚塵滿天,下雨污水滿地。山洪暴發(fā)時挾帶著的大量泥沙,毀了農(nóng)田,淤塞河道。面對如此狀況,大別山區(qū)的各縣政府和當?shù)厝罕娺M行了反思,逼迫自己在眼前利益和長遠利益面前作出選擇。值此之時,黃岡市委、市政府遵照中央綠色發(fā)展指示和湖北省“綠色決定生死”的理念,結(jié)合黃岡的實際,迅速作出了對石材行業(yè)進行綜合整治的部署,提出了“規(guī)范開采、集中加工、綜合利用、保護環(huán)境”的要求,展開了大規(guī)模的專項整治行動。
 黃岡市為石材專項整治量身定制了環(huán)環(huán)緊扣、步步相逼的整治計劃。一是政府掛帥、部門上陣。該市成立了以分管市長為組長的石材專項整治的領(lǐng)導小組和工作專班,各縣市也相應(yīng)成立了石材專項整治領(lǐng)導小組,組長由縣長或分管副縣長擔任,國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)、公安、法院等相關(guān)職能部門為成員單位。相關(guān)縣市政府為整治工作的責任主體,對本行政區(qū)域整治工作負總責。相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責,國土資源部門牽頭負責石材礦山整治,環(huán)保部門牽頭負責石材加工企業(yè)整治,其他部門各司其職,各負其責,形成合力,為抓好石材整治提供強有力的組織保證。二是調(diào)查先行、對癥下藥。2010年6月份,該市石材整頓領(lǐng)導小組組成石材開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查組,對市轄所有縣市石材礦山、加工企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查,獲得準確的一手資料。在此基礎(chǔ)上,該市對調(diào)查資料進行梳理分析后,為全面整頓找出了重點,抓住了關(guān)鍵,確定了對癥下藥的整頓措施。2010年10月,全市石材專項整治工作會議在麻城市召開,拉開了整頓序幕。三是制訂方案,鎖定重點。自2011年以來,黃岡市委、市政府出臺了《關(guān)于開展石材行業(yè)綜合整治的意見》和《黃岡市石材行業(yè)綜合整治工作方案》,明確開展石材整治的具體內(nèi)容、目標任務(wù)和方法步驟。英山縣確定了以紅色旅游線路石材開采和石材加工廠區(qū)環(huán)境整治為重點,浠水縣以做好所有石材礦山關(guān)閉為重點,蘄春縣主要做好紅色旅游公路沿線關(guān)閉企業(yè)的清理和土地復墾復綠,羅田縣重點開展石垅寨礦區(qū)的廢石廢料的綜合利用和礦區(qū)環(huán)境的恢復治理,團風縣重點是關(guān)閉賈廟鄉(xiāng)的石材礦山,發(fā)展但店鎮(zhèn)石材開發(fā),麻城市是做好白鴨山石材礦山規(guī)范開采和高標準加工園區(qū)建設(shè)。四是確定時限、強力推進。2011年至2012年為達標整治階段,2013年至2014年為開展“回頭看”階段、2015年為檢查驗收鞏固治理成果階段。

為了使石材專項整治取得預期效果,黃岡市委常委會、市政府常務(wù)會每年都專題聽取石材開采綜合整治情況進展的匯報,對整頓中存在的問題提出應(yīng)對意見。要求各縣市對石材開采進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準。同時,該市還下發(fā)了《關(guān)于對各縣(市)石材整治工作實行包保督辦的通知》,將羅田等6個縣市石材整治任務(wù)包保到國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)等5個部門進行檢查督辦。該市責成紀檢監(jiān)察部門跟進,加強對執(zhí)法部門及工作人員的再督促,對未能及時履行工作職責的嚴格問責追責,對涉及違法的黨員干部和相關(guān)人員,深挖細查,依法依紀追究責任,對亂作為、不作為的,一查到底,堅決糾正。嚴格屬地管理責任,對于石材無序開發(fā)嚴重的地方,對其主要責任人及時實行約談問責,甚至予以撤職處理。各地也紛紛按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,深入持續(xù)開展石材開采綜合整治,編制了石材勘查開發(fā)利用專項規(guī)劃,劃定了石材勘查區(qū)、開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)和加工區(qū),對石材2011至2020年開發(fā)利用的目標進行了系統(tǒng)規(guī)劃。五是多管齊下、重拳出擊。近年來,黃岡市堅持“零容忍”態(tài)度、“零排放”標準、“零距離”監(jiān)督的要求,以刮骨療傷的勇氣、壯士斷腕的決心強力推行“三個嚴格、四個一律、三個凡是”的整治措施。嚴格區(qū)域管理,加強石材規(guī)劃礦區(qū)的普查和必要的詳查,完善石材開發(fā)利用專項規(guī)劃、礦區(qū)總體開發(fā)利用規(guī)劃,科學設(shè)置“禁采區(qū)”、“限采區(qū)”和“開采區(qū)”,強化監(jiān)管力量,禁止在“開采區(qū)”以外區(qū)域進行開采。嚴格審批門檻,堅決控制開采企業(yè)增量。要求各縣(市、區(qū))一律不得批準新設(shè)石材采礦權(quán),確需設(shè)立的須報經(jīng)市政府批準。市政府從嚴控制新設(shè)石材開采企業(yè),堅持采礦權(quán)不新設(shè),儲量完了不續(xù)批,年限到了不延期,基本實現(xiàn)石材新設(shè)企業(yè)的零增長。嚴格監(jiān)督管理,堅決遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。對已有石材開采企業(yè),堅決做到“四個一律”:證照不全的一律取締,合同到期的一律取締,規(guī)模達不到要求的一律取締,環(huán)保、安全等不能達標的一律取締。凡是位于水源保護區(qū)內(nèi)的石材加工企業(yè),無證生產(chǎn)或?qū)徟掷m(xù)不全、證照不齊,生產(chǎn)廢水未實現(xiàn)“零排放”的,一律限期整改,到期驗收仍未達標的,由當?shù)卣M織關(guān)閉;凡是在國道、省道、縣道及鐵路沿線兩側(cè)堆放石材廢渣、廢料,嚴重污染破壞環(huán)境的石材開采和加工企業(yè),由當?shù)卣熈钕奁谥卫?對未落實防塵、防泄漏和安全措施的石材運輸車輛,一律不準上路,對無牌無證、非法拼裝改型、使用報廢車輛等違法行為,公安和安監(jiān)部門嚴厲查處;凡是經(jīng)整改驗收達標的礦山企業(yè)按期按標準繳納地質(zhì)環(huán)境恢復備用金,對拒不按規(guī)定繳納的,一律停產(chǎn)整頓。據(jù)統(tǒng)計,在整頓中,全市石材礦山數(shù)量由108家減少到29家,減少了73%;碎石礦山數(shù)量由225家減少到112家,減少50%;石材加工廠數(shù)量由214家減少到146家,減少32%。特別是大別山紅色旅游公路沿線石材礦山和加工廠得到清理和關(guān)閉。至此,黃岡市石材開發(fā)利用中存在的“多、散、小”現(xiàn)象明顯改觀。
 黃岡市“三策”并進戰(zhàn)略指導石材專項整治鞏固了成果、開創(chuàng)了未來。黃岡市的“三策”并進戰(zhàn)略,就是邊關(guān)閉、邊復綠、邊規(guī)范。幾百家采石、加工企業(yè)大部分要關(guān)閉,涉及到投資辦礦辦廠者的切身利益,單這項工作難度就很大,同時,在關(guān)閉的進程中要落實礦山地質(zhì)環(huán)境的修復,復墾復綠、還田還地的責任和資金,其難度就更大。針對滿目瘡痍的采坑和亂堆亂放的廢石廢料,黃岡市迎難而上,投入人力、物力、財力,加強綜合整治,實施環(huán)境恢復工程。各縣(市)多方籌措資金,積極開展了廢棄礦山(礦坑)、關(guān)閉礦山的復墾復綠生態(tài)恢復治理。全市廢棄礦山(礦坑)周圍共植樹近5萬株,植草5000多畝。動用1800萬元資金對三角山周邊關(guān)閉的礦山開展了恢復治理,對關(guān)閉的馬尾山鐵礦礦區(qū)進行了環(huán)境治理,對所有保留礦山實行強制性規(guī)范管理。首先,強力推行綠色礦山建設(shè),按綠色礦山條件辦礦,加大礦山環(huán)境保護投入,樹立綠色辦礦意識,走環(huán)保、低碳、綠色、生態(tài)相統(tǒng)一的辦礦道路。其次,引進新技術(shù)、新裝備,嚴格執(zhí)行分層開采、軌道園盤鋸切割、機械化作業(yè);對水土流失嚴重的礦區(qū)建設(shè)護坡、尾礦壩;礦區(qū)內(nèi)要修建污水循環(huán)排放溝,生產(chǎn)污水經(jīng)沉淀池沉淀后再循環(huán)使用;實施捕塵鉆孔,減少鉆孔環(huán)節(jié)的粉塵污染;加工、篩選、輸送等環(huán)節(jié)安裝吸塵裝置和噴淋裝置,實施封閉帶水生產(chǎn);建設(shè)皮帶運輸長廊,實行封閉運送礦石;對礦山通往主干道的道路實施硬化、兩側(cè)實施綠化,購置灑水車進行定時灑水,抑制路面揚塵。再次,對所有保留的石材加工廠,采取進一步兼并、收購、合股的方式合并小型加工廠,整合后進行達標建設(shè),把原小廠的功率小、耗能高、資源浪費大的陳舊設(shè)備予以淘汰,把整合的石材加工廠逐步遷入石材集中加工園區(qū)之中,禁止在園區(qū)外新建石材加工廠。進入集中加工園區(qū)的企業(yè),必須按照集中加工區(qū)的規(guī)范,實行廠房標準化、生產(chǎn)潔凈化、加工現(xiàn)代化和品種多樣化,盡快淘汰落后技術(shù)工藝和低端產(chǎn)品,加大石材新產(chǎn)品研發(fā)力度,推動石材產(chǎn)品向中高端邁進。一些邊角余料再加工成異型材,如園林石和建筑用石,實現(xiàn)了“吃干榨盡”,提高了石材資源的綜合利用率。
 黃岡市對石材專項整治工作通過打分驗收的方式,進行了嚴格驗收。該項工作于2015年底基本結(jié)束。原計劃石材礦山關(guān)閉的目標已經(jīng)實現(xiàn)。目前,全市僅保留了9個集中開采區(qū)、11個集中加工區(qū),石材開發(fā)利用日益規(guī)范。廢棄礦山(礦坑)有的正在復墾復綠,有的已經(jīng)完成了復墾復綠任務(wù),昔日許多的采石堂口開始顯現(xiàn)綠色。□